“拆分北京”系列报道之三：通州新城的“前世今生”
2016-07-29 11:02:24   来源：   评论：0 点击：

　　“拆分北京”系列报道之三：通州新城的“前世今生”

　　黎岩：在“北京搬离北京”的整体棋局中，通州新城是最关键的一颗落子。通州搬迁成败决定着“拆分北京”胜败。

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　　更新于1天前 黎岩 为英国《金融时报》中文网撰稿

　　【编者按】2015年7月，中共北京市委宣布，北京将在通州区加快建设“行政副中心”，这一政策后来被民间形象地解读为“北京迁出北京”，或者说把“作为首都的北京”和“作为北京的北京”拆分开来。“迁出”和“拆分”对于北京这座城市来说，或许是必有之义。然而，这次大搬迁最终能否达到决策层所期待的效果?目前生活在北京市的两三千万人口，他们的生活已经、即将受到何种深远影响?在官方规划公布一年之际，FT中文网邀请资深媒体人黎岩撰写“拆分北京”系列报道，试图梳理这一政策出台的政治、历史渊源，并分析这一重大行政决定与一代人的生活轨迹之间错综复杂的关系。以下是本系列第三篇文章。

　　在“北京搬离北京”的整体棋局中，通州新城是最关键的一颗落子。可以说，通州搬迁的成败，绝对决定着“拆分北京”这一庞大计划的胜败。

　　被称为“城市副中心”的通州新城，最终被确定为155平方公里，占通州全域的六分之一。今年年初，当这里以“城市副中心”的定位代替了一年前的“北京市行政副中心”时，官方所希冀达到的最佳效果是：通过教育和医疗资源的平移，使得这里具备能与北京市中心相差无几的影响力——有产业、有环境、有配套，吸引一部分人定居于此，真正达到新旧两城双核心的格局。

　　其实，这个对通州的设想并不是新鲜事。“城市副中心”这顶现在看起来光耀夺目的帽子，早在四年前就戴在了通州头上——在2012年的北京第十一届党代会上，就明确提出来要将通州打造成为“功能完备的城市副中心”。

　　【秒懂】北京去哪儿?

　　只不过，当时没有多少人相信这句口号能够成真，因为人们已经被通州“忽悠”了太多次。

　　从本世纪初以来，通州就在一次次规划中被冠以各种“新城”“副中心”的光环。官方一次次为通州设计出美好愿景，却一次次以失败或无下文而告终。

　　截至目前，从经济状况上，通州在北京的16个区县里经济状况甚至排在诸多远郊区县之后。一条京通快速路加上一条八通线，就是通州的几乎全部交通血脉。通州全区域内没有一家上市公司，没有一家成熟的高新园区。站在八通线上一路向外看，视线所及只有连绵不绝的住宅楼-- 那还得是在空气好的时候。

　　2003年是通州房地产的第一个发展飞跃期。当年八通线开通，通州商品房新开工面积增速达到北京全市平均增速的6.8倍。而同期商业办公楼的新开工面积竟然是0。换句话说，通州当时除了打算借八通线盖楼卖钱之外，就没打算干别的。

　　2009年年底到2011年，借着CBD东扩的由头，通州又找来了新一轮房价炒作的概念。一年多的时间里，通州拿出了345万平方米的土地用来盖房，但这么大的供应量依然没能拦住市场的疯抢，通州房价在此期间从之前的均价5000元/平方米飙升至3万元/平方米。但是，仍然没有任何的产业规划和产业培育。截至2014年，偌大的通州没有一个商业中心，没有一家五星级酒店，没有一个城市综合体，没有一栋甲级写字楼，没有一座像样的公园……也就更谈不上可持续的产业、当地就业、足够的上学或就医条件……

　　畸形的城市规划，必然导致了通州枉有优越地理条件，却只能是一座“睡城”。

　　每天清早，京通快速路和八通线把几十万人运到城里工作，晚上再运回通州。2015年，北京市规划部门的一个官员特意在下班高峰时，站在京通快速路上的一座天桥上观察双方向的车辆。她耐心地数了很久，发现进城的车辆数不足出城车辆数的十分之一。

　　而现在，政府希望能够通过对通州新城155平方公里的重新规划和打磨，让这里成为仅次于中心城区的第二大繁华中心。

　　通州新城以潞城镇和东六环为基线，完全抛弃了现有通州境内发展最好的新华大街周边和八通线周边。从城市规划角度说，老通州城区已经失去了二次规划和自我提升的可能性。而对于在过去十几年内认为通州有发展潜力而定居的人来说，在忍耐了日复一日的交通拥堵和生活不便之后，他们并没有享受到此次“城市副中心”带来的利好。

　　与之相配合的，是人们此前想都不敢想的优质资源像山洪一样泼泻过来。仅仅按照目前公布的数据，通州就将在2020年之前拥有21所市级名校，15条轨道交通和5所三甲医院。所有引入的医院和学校都要求必须一体化管理，本校的师资力量都会一体打通，而非名不副实的挂牌分号。而且，这些数字还在持续不断地增加。

　　获得空前支持的“北京城市副中心” 甚至上升为国家战略，此前能够与之比肩的也就只有浦东。这样大的力度，能够改写多年以来的败绩吗?

　　这还真不好说。

　　从零开始的通州新城有太多缺项。今年年初通州新城梳理出的第一批82个项目中，有62个是基础设施，如道路、地下水等。可以预见的是，在未来八至十年内，通州新城将成为一个大工地，补足各种基础设施和公共服务短板。

　　这些如果要一一弥补，必然需要不小的努力和不短的时间，然而却是通州必须完成的事。关键是，通州将如何有效补齐真正的产业短板?

　　如果想获得长足发展，必须要基础设施齐备后，继续叠加行政、文化、经济、交通等综合性城市功能。但是，在这个一发展就提高精尖的时代，无论从规划定位还是招商层面，通州已经和北京其他区县之间存在重叠，且并不占优势。

　　按照现有的安排，通州新城的六大板块中，除了已确定搬迁且占地并不大的行政机构，以及预计在2019年投入营业的环球影城之外，其他地方的定位并不明晰。无论是“首都科技创新的集聚地”还是“生态环境良好、土地集约利用的新型产业示范园”，统统带有理想化的色彩，却没有强有力的现实支撑。

　　目前看来，通州新城最能够吸引过去的产业，将是围绕行政审批、政府工作而衍生出来的服务机构、代办机构等，但它们并不能形成任何的产业带动力量。

　　太多资源的集聚，有可能是利好，也有可能是混乱。在一次全市会议上，市委书记郭金龙专门提醒通州区委书记：要把教育、医疗、交通等资源“码放好，别打架”。这也从侧面说明了，目前所有引入通州新城的各种资源之间并没有统一的规划调配，而是先拉进来再说。

　　而且，想通过医疗、教育等优质配套设施吸引人们入住，这是简单的。而真的要在白纸上兴建一座新城，达到产业和居住的平衡，让这里真正诞生出可内生的城市发展动力，则是千难万难的。

　　可资比较的是，望京从上世纪90年代起开建，直到2010年前后才初步脱掉“睡城”的帽子。上海浦东的三座标志性建筑从1991年就开始规划，直到2008年才初具规模。已经成为金融中心的陆家嘴至今没有摆脱交通不畅、就餐不便的配套设施先天缺陷……

　　7月16日，来自9个国家和地区的12个联合设计团队的100多名专家被三辆大巴车拉着，在通州新城进行现场土地踏勘。

　　六月份向全球发出意向邀请、七月份确定入选队伍、预计在2017年底前诞生城市副中心总体城市设计和重点地区详细城市设计方案——在国际通行惯例上至少四到五年的工作周期，而今被压缩在一年半之内。这是又一次中国式的“大干快上”，但是，他们却是目前能够被寄予唯一希望的力量。